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魯西南大地，歲月流金；牡丹之都，蝶變新生。

“十四五”五年征程，菏澤以敢為人先的魄力、實干篤行的韌勁，打破“不通高鐵不臨空”的歷史桎梏，破解“傳統(tǒng)依賴、要素制約”發(fā)展難題，在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、改革、民生、交通五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破，用一組組硬核數(shù)據(jù)、一幕幕奮進(jìn)場景，書寫了從“內(nèi)陸末梢”到“區(qū)域樞紐”、從“規(guī)模增長”到“質(zhì)效齊升”的精彩答卷。

站在“十四五”圓滿收官的歷史節(jié)點，“十五五”的宏偉藍(lán)圖已然鋪展，菏澤錨定“后來居上”總目標(biāo)，乘勢而上、接續(xù)奮斗，正以更昂揚的姿態(tài)、更務(wù)實的舉措，在建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程上勇毅前行，奮力在全省“走在前、挑大梁”中彰顯菏澤擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)菏澤力量。

經(jīng)濟(jì)突圍：從“傳統(tǒng)依賴”到“多元驅(qū)動”的動能轉(zhuǎn)換

在菏澤各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正奏響著一曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮進(jìn)之歌。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成“從舊到新”的迭代升級。菏澤加快推進(jìn)東明石化1500萬噸/年煉化一體化、鄆城旭陽天辰年產(chǎn)20萬噸尼龍66新材料等重大石化項目建設(shè)，推動石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁向4000億級。化工、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“一業(yè)一策”改造，向千億級集群邁進(jìn)，“好品菏澤”品牌培育讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出魯西南，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新共同體建設(shè)助力企業(yè)掌握行業(yè)話語權(quán)。

新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從無到優(yōu)”的加速崛起。生物醫(yī)藥、高性能材料等新興產(chǎn)業(yè)集群加速成長，全球首個長時儲能一體化零碳產(chǎn)業(yè)園落地，創(chuàng)造了“1日拿證、3日環(huán)評”的“菏澤速度”。

內(nèi)需市場完成“從潛到顯”的活力釋放?！盎菹砗蕽伞逼放菩?yīng)不斷凸顯，“政策+活動”雙輪驅(qū)動構(gòu)建“大消費”格局。900萬常住人口構(gòu)成了菏澤最堅實的內(nèi)需底氣，“一刻鐘便民生活圈”完善、新能源汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新推進(jìn)等新消費場景培育，讓消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好的背后，是菏澤破解“傳統(tǒng)動能減弱、新興動能不足”結(jié)構(gòu)性矛盾的突圍。如今，菏澤地區(qū)消費市場活力持續(xù)迸發(fā)且增長勢頭領(lǐng)跑全省，成功實現(xiàn)了從“規(guī)模增長”到“質(zhì)效齊升”的跨越。

創(chuàng)新賦能：從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的核心轉(zhuǎn)型

“十四五”時期，在高質(zhì)量發(fā)展的時代浪潮中，菏澤精準(zhǔn)把握區(qū)域發(fā)展邏輯，將創(chuàng)新驅(qū)動確立為核心戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為突破口，成功實現(xiàn)發(fā)展動力從要素依賴向創(chuàng)新引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)型，為菏澤經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了核心支撐。

創(chuàng)新投入的持續(xù)加碼，是轉(zhuǎn)型的核心基石。2024年，菏澤全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)70億元，連續(xù)兩年增速領(lǐng)跑全省，這一數(shù)據(jù)背后是發(fā)展理念的深刻革新，從規(guī)模擴(kuò)張的路徑依賴轉(zhuǎn)向質(zhì)效優(yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展。2024年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)兩年增速全省第一，占GDP比重達(dá)到1.47%，較2020年提高0.72個百分點，數(shù)據(jù)的增長證明了，創(chuàng)新在城市發(fā)展全局中“C位”確立的鮮明信號，同時，也激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新熱情，為各類創(chuàng)新活動開展提供了堅實資金保障。

創(chuàng)新平臺的梯次構(gòu)建，搭建起協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵載體?！笆奈濉敝?，菏澤創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)薄弱，資源集聚能力不足。五年來，菏澤市精準(zhǔn)發(fā)力，逐步構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的創(chuàng)新平臺矩陣，擁有省級重點實驗室4家、市級重點實驗室400余家；建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心3家、市級技術(shù)創(chuàng)新中心200余家；32家飛地研發(fā)中心打破地域限制實現(xiàn)“借智發(fā)展”。同時，1家省級國際科技合作基地、5家院士工作站、20家院士協(xié)同創(chuàng)新中心落地生根，與120余所高校院所建立長期合作，“沿著黃河推成果”品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯，讓創(chuàng)新生態(tài)從“內(nèi)生封閉”走向“開放協(xié)同”。

人才隊伍的發(fā)展壯大，注入了創(chuàng)新驅(qū)動的智力內(nèi)核。創(chuàng)新競爭的本質(zhì)是人才競爭，菏澤堅持“引育并舉、以用為本”，打破體制機(jī)制障礙集聚天下英才。7名海外專家入選國家級人才計劃，4位外國專家獲“齊魯友誼獎”，1位外國專家斬獲中國政府友誼獎，終結(jié)了菏澤市12年的獎項空白；30余名泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引育落地，120名省內(nèi)外科技人才擔(dān)任企業(yè)“科技副總”，形成了高端引領(lǐng)、中端支撐的人才梯隊，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓科研方向緊貼市場需求，加速了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

研發(fā)攻關(guān)的精準(zhǔn)發(fā)力，讓創(chuàng)新價值深度賦能發(fā)展。菏澤聚焦10條重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，累計實施國家和省級科技計劃項目2000余項，爭取資金近6億元，市級科技創(chuàng)新突破計劃項目持續(xù)發(fā)力，以“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)撬動全社會創(chuàng)新資源。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，1家國家級農(nóng)業(yè)科技園、1家省級農(nóng)高區(qū)及11家省級農(nóng)業(yè)科技園帶動特色產(chǎn)業(yè)升級，菏麥37國審?fù)ㄟ^、科技特派員全覆蓋，讓科技成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”；衛(wèi)生健康領(lǐng)域，“參附益心顆粒研發(fā)”等省級重大項目推進(jìn)，山東丹紅制藥獲菏澤市首次創(chuàng)新藥物研發(fā)補(bǔ)助，彰顯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，科技為黃河流域治理、“無廢城市”創(chuàng)建提供支撐，綠色低碳技術(shù)推廣推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)的深度契合。

改革驅(qū)動：從“機(jī)制制約”到“活力迸發(fā)”的制度創(chuàng)新

“十四五”時期，菏澤以刀刃向內(nèi)的勇氣向體制機(jī)制弊端“亮劍”，菏澤市委、市政府部署推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)與“高效辦成一件事”改革攻堅，構(gòu)建起市行政審批服務(wù)局牽頭、多部門協(xié)同的一體化工作格局，推出一系列突破性舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“后來居上”提供了堅強(qiáng)制度保障。

行政體制改革向深水區(qū)破冰，打破了層級壁壘與流程藩籬。菏澤全面完成市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，建立了“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動政企溝通從“被動回應(yīng)”轉(zhuǎn)為“主動對接”，讓企業(yè)訴求直達(dá)決策端。深耕“一網(wǎng)辦理、一次辦好”改革，創(chuàng)新“1+1+N”協(xié)同機(jī)制，推出獨立評審勘驗、特定領(lǐng)域許可秒批系統(tǒng)，將129項事項平均辦理時限、審批環(huán)節(jié)、申請材料分別壓減 90%、80% 和 70% 以上。率先試點AI輔助填報系統(tǒng)，讓辦事時長從30分鐘縮至9分鐘，一次性通過率超90%，線上專區(qū)與359個線下專窗聯(lián)動，實現(xiàn)“聊天式申報、全程幫辦”。

營商環(huán)境改革向全鏈條發(fā)力，厚植親商安商沃土。菏澤聚焦企業(yè)全生命周期需求，推行惠企政策“免審即享”。創(chuàng)新性地將“一件事”改革與鄉(xiāng)村振興、漢服、牡丹等特色產(chǎn)業(yè)深度融合，打造15個特色場景。目前，國家前三批33個“一件事”場景全面落地，累計辦結(jié)93.7萬件，農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用“一件事”獲國務(wù)院推廣，多項經(jīng)驗入選省級精品案例并參選全國典型，40余項改革經(jīng)驗領(lǐng)跑全國。

菏澤用改革“手術(shù)刀”切除發(fā)展“病灶”，以制度創(chuàng)新的確定性應(yīng)對不確定性，從“跟跑”邁向“領(lǐng)跑，為“十五五”時期持續(xù)領(lǐng)跑筑牢堅實基礎(chǔ)。

交通破壁：從“閉塞末梢”到“樞紐前沿”的立體跨越

站在菏澤牡丹機(jī)場的候機(jī)大廳里，望著窗外一架架起降的飛機(jī)，誰能想到，這里曾經(jīng)是交通閉塞的“內(nèi)陸末梢”。“十四五”期間打破“不通高鐵不臨空”枷鎖，以874億元投入構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從交通洼地到區(qū)域樞紐的躍升。

航空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從無到有”突破。2021年牡丹機(jī)場通航，圓了千萬菏澤人的“航空夢”，僅三年旅客吞吐量便突破95萬人次，提前6年達(dá)成設(shè)計目標(biāo)。2025年海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所啟用后，催花牡丹、發(fā)制品等特色商品借“空中絲路”走向世界，65批次國際轉(zhuǎn)關(guān)貨物見證其向“開放前沿”轉(zhuǎn)型。

高鐵網(wǎng)絡(luò)完成“從線到網(wǎng)”重構(gòu)。日蘭高鐵全線開通，3小時直達(dá)青島，年客運量超140萬人次；雄商高鐵（菏澤段）推進(jìn)順利，建成后將形成“北上京津冀、南下珠三角”一日高鐵圈。

公路與航運實現(xiàn)“從通到暢”提升。菏澤公路密度居全省首位，濟(jì)廣高速改擴(kuò)建、濮新高速菏澤段等通車，鄆鄄高速等推進(jìn)，濟(jì)菏通勤縮至2小時。新萬福河航道通航實現(xiàn)“通江達(dá)?！鼻陦粝?，2025年前9個月吞吐量763萬噸，預(yù)計年底超900萬噸。

民生提質(zhì)：從“?；尽钡健跋韮?yōu)質(zhì)”的幸福升級

“十四五”期間，菏澤始終把民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在教育、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“?；尽钡健疤崞焚|(zhì)”的歷史性跨越，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。走進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院，處處洋溢著溫暖與關(guān)懷，讓人感受到這座城市的溫度。

教育事業(yè)實現(xiàn)“從補(bǔ)短板到提質(zhì)量”的全面進(jìn)階。菏澤市新（改、擴(kuò)）建公辦中小學(xué)和幼兒園190所，補(bǔ)充學(xué)位20.7萬個，鄆城縣黃河灘區(qū)薛河口小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校的蛻變，印證著教育資源均衡化的扎實推進(jìn)。

義務(wù)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟化覆蓋率超80%，19個省級、52個市級“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”試點鎮(zhèn)構(gòu)筑起鎮(zhèn)域教育支點；高中教育形成“特色學(xué)科+特色高中”模式，3所省級特色高中與5個學(xué)科基地支撐升學(xué)質(zhì)量跨越式提升。職業(yè)教育與高等教育協(xié)同發(fā)力，成立產(chǎn)教融合共同體，新增29個與“231”產(chǎn)業(yè)體系匹配的專業(yè)布點，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97%，連續(xù)三年在全國職業(yè)技能大賽奪金；菏澤學(xué)院新增5個本科專業(yè)填補(bǔ)省內(nèi)空白，菏澤醫(yī)專新校區(qū)投用、生物醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院首批招生，多層次教育體系不斷完善。

醫(yī)療健康完成“從強(qiáng)基層到優(yōu)服務(wù)”的體系構(gòu)建。市立醫(yī)院東院區(qū)、省公衛(wèi)臨床中心菏澤分中心等重點項目落地，緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，基層診療能力顯著提升。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展與全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動并行，構(gòu)建起全方位全周期健康保障體系，群眾“看病難、看病遠(yuǎn)”問題得到有效緩解，健康菏澤建設(shè)邁出堅實步伐。

五年風(fēng)雨兼程，五年蝶變新生。

“十五五”時期，作為菏澤基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的關(guān)鍵承前啟后階段，菏澤立足“四省交界”的區(qū)位優(yōu)勢、“黃河戰(zhàn)略”的政策紅利與“十四五”積累的堅實基礎(chǔ)，錨定“后來居上”總目標(biāo)，以“四個定位”為牽引，“六大工程”為支撐，擘畫了一幅以改革創(chuàng)新為動力、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以共同富裕為目標(biāo)的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，彰顯了在全省“走在前、挑大梁”中的菏澤擔(dān)當(dāng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚力實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實施新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度賦能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加力提速新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

在動力激活上，聚力實施改革開放攻堅工程，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。聚焦關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大問題改革突破，加快構(gòu)建高水平開放經(jīng)濟(jì)新格局。深化重點領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境，推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，提升園區(qū)承載能力，以改革破局、開放賦能釋放發(fā)展內(nèi)生動力。

在城鄉(xiāng)建設(shè)上，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工程與城市擴(kuò)容提質(zhì)工程。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以片區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村建設(shè)水平，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，提升中心城區(qū)發(fā)展能級，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯西新區(qū)，加快打造魯蘇豫皖四省交界中心城。

在民生與文化上，實施民生福祉增進(jìn)工程與文化品牌塑成工程。以解決群眾急難愁盼為導(dǎo)向，推動高質(zhì)量充分就業(yè)，提升教育事業(yè)水平，加快建設(shè)健康菏澤，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，強(qiáng)化文化賦能，培育具有高辨識度和影響力的文化品牌矩陣，打造特色文化標(biāo)識，大力繁榮文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)市。

此外，菏澤還將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，深化科技體制改革。把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化提振消費，擴(kuò)大有效投資，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，加快建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家安全堅固屏障，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，建設(shè)更高水平平安菏澤，為“十五五”發(fā)展保駕護(hù)航。

站在新的歷史起點，菏澤“十五五”規(guī)劃勾勒的發(fā)展藍(lán)圖，既是對“十四五”成就的繼承發(fā)揚，更是對現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的前瞻布局。隨著各項戰(zhàn)略部署的落地生根，這座充滿活力的城市必將在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上加速奔跑，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局中書寫精彩答卷，讓“后來居上”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為觸手可及的現(xiàn)實。

大眾網(wǎng)記者 王曉姝 菏澤報道